本期目录

本期摘要

关于正确评价毛泽东方法论研究

——纪念毛泽东诞辰130周年

李慎明

内容提要：党和国家历史上的重要人物是我们苦难而又辉煌历史的首要标识与重要组成。为绝大多数人谋利益还是为极少数人谋利益，这是区别一切真假马克思主义、真假社会主义、真假共产党、真假无产阶级领袖和真假共产党人的分水岭和试金石。历史科学是有鲜明的阶级性和党性的，对重要人物的评价同样存在不同的阶级性和不同的党性；要对党和国家历史上的重要人物作出恰如其分地正确评价，说到底，就必须运用马克思主义的阶级分析方法。只有从马克思主义即历史唯物主义的世界观和方法论的高度与广阔视野、广阔胸怀审视党和国家历史上的重大事件和重要人物，才可能拨散唯心主义历史观和宗教伦理的迷雾与偏见，把灿烂历史上的本质内容和本质真实返还给历史，返还给历史上的重大事件和重要人物。马克思主义决不否定个人特别是重要人物在一定历史条件下所起到的特殊作用。毛泽东的一生，是以占中国总人口百分之九十以上的最广大群众的目前利益和将来利益的统一为出发点、以最广和最远为目标的无产阶级的革命的功利主义而不懈奋斗的一生。正因如此，习近平总书记在纪念毛泽东同志诞辰130周年座谈会上的讲话中一开始就高度评价毛泽东说：“毛泽东同志是伟大的马克思主义者，伟大的无产阶级革命家、战略家、理论家，是马克思主义中国化的伟大开拓者、中国社会主义现代化建设事业的伟大奠基者，是近代以来中国伟大的爱国者和民族英雄，是党的第一代中央领导集体的核心，是领导中国人民彻底改变自己命运和国家面貌的一代伟人，是为世界被压迫民族的解放和人类进步事业作出重大贡献的伟大国际主义者”。

关键词：毛泽东 方法论 辩证唯物主义和历史唯物主义

作者：李慎明，中国政治学会（北京市，100732）

毛泽东对“两个结合”的先行探索

及其深刻启示

刘志明

内容提要：“两个结合”是毛泽东“马克思主义中国化”重大命题的应有之义。在先行探索“两个结合”和推进马克思主义中国化的历史进程中，毛泽东始终强调要坚持马克思主义的基本原理，正确认识中国的基本国情、中国人民革命、建设的具体实践以及在这种实践的基础上所积累的经验、中国的历史文化等中国的具体实际，要坚持依据中国的具体条件，坚持有“的”放“矢”，创造新的东西，解决中国的问题，并取得了创立毛泽东思想、开辟新民主主义革命道路、社会主义革命道路、社会主义建设道路，确立社会主义基本制度，发展社会主义的经济、政治和文化等伟大成就。毛泽东对“两个结合”的先行探索及取得的伟大成就，对新时代新征程我们保持推进“两个结合”的战略定力，续写马克思主义中国化时代化新篇章，具有多方面的深刻启示。

关键词：毛泽东 马克思主义中国化 “两个结合”

作者：刘志明，中国社会科学院大学马克思主义学院、中国社会科学院哲学研究所（北京市，100732）

论毛泽东跳出治乱兴衰周期率的远见卓识

王传利

内容提要：毛泽东富有远见地采取单一主权国家结构形式和单一制国家中的民族区域自治制度，提供了跳出治乱兴衰周期率的政治制度基础。他预判执政将给党带来的严峻考验，及时提醒全党防微杜渐，戒骄戒躁，继续保持艰苦奋斗的作风，对腐败现象保持高度的警觉，采取一系列有力措施拒腐防变，体现了跳出治乱兴衰周期率的清醒。他找到跳出治乱兴衰周期率的“人民来监督政府”“人人起来负责”的人民民主新路。面临极其复杂险峻的国内外环境，他以超凡的智慧统筹发展与安全，在国际社会中寻找维护社会主义中国长治久安的出路和机会。毛泽东坚持理论强党，坚持和健全民主集中制，培育良好党风，努力建设朝气蓬勃的马克思主义政党，为新时代努力跳出治乱兴衰周期率提供了宝贵经验。

关键词：治乱兴衰 毛泽东 反腐倡廉 党的建设

作者：王传利，清华大学马克思主义学院（北京市，100084）

党的政治领导的实现机制探析

——以毛泽东有关论述与实践为中心的考察

方涛

内容提要：“党的政治领导”是中国政治实践中的重要概念，是党的领导的主要内容。在长期的领导实践中，毛泽东多次提及并加强党的政治领导，采取一系列创造性举措，确保了中国革命和建设的正确政治方向。以历史政治学为视角，回到中共党史中考察毛泽东的有关论述与实践，着重围绕党如何正确制定和执行路线方针政策，可以初步提炼党的政治领导实现机制的分析框架。党的政治领导的实现机制，是政治决策、政治执行、政治建党的有机统一，这三者紧密联系、相互支撑。其中，前提是制定并完善符合具体实际、客观规律和人民利益的路线方针政策，进行正确的政治决策；关键是以政治为统领，纠正执行过程中的错误偏向，以科学的方法全面准确贯彻党的路线方针政策，推进有效的政治执行；保障是党的政治建设，围绕党的政治路线加强党的建设，推动思想的政治化、组织的巩固和纪律的严明，以党在政治上的先进性确保正确制定和执行党的路线方针政策。

关键词：政治领导 政治决策 政治执行 党的政治建设

作者：方涛，中国社会科学院马克思主义研究院（北京市，100732）

从“受命于天”到“人民至上”：

新型现代国家建设中的道德权威转型

周光辉 赵德昊

内容提要：作为象征意义体系的核心要素，道德权威是建构集体认同的精神力量，也是推进集体行动并维护公共权力有效运作的正当性基础。古代中国以上天为最高道德权威，强调天子受命于天，并将天、君、民的关系纳入了道德的范畴，形成了以伦理道德为核心的文明秩序。近代以来，面对内外部力量的冲击，传统的文明秩序难以维系。中国共产党结合中国革命的实际建构了“人民”的概念，建立了人民至上的新型现代国家，塑造了以“人民”为至高道德权威的现代文明秩序，开启了中国式现代化的新征程。在对公共权力的塑造上，“人民”和“上天”所发挥的角色与功能具有显著的历史延续性。作为至高道德权威的“上天”和“人民”塑造了公共权力的认同基础，规定了公共权力的最终来源，强化了道德在公共权力运作中的重要性。但与服务于古代王朝国家的天人哲学不同，在以人民为至高道德权威的现代文明秩序中，“人民至上”的新型现代国家就表现为推进中国式现代化发展的现代国家，推进全过程人民民主的民主国家和推进中华民族伟大复兴的民族国家。

关键词：文明秩序 道德权威 受命于天 人民至上 革命 新型现代国家

作者：周光辉，吉林大学行政学院暨社会公正与政府治理研究中心、北京大学国家治理研究院（吉林省长春市，130012）；赵德昊，吉林大学行政学院（吉林省长春市，130012）

封建与郡县：唐宋时期地方治理模式之议

秦中亮

内容提要：唐宋两代是封建与郡县之议较为集中的时期。唐代之议主要在太宗与宪宗两个时代，太宗意欲吸收西周以降封建的经验，进行宗室与功臣的同时分封。最终失败表面上是群臣反对的结果，实际上是“化家为国”背后政府形态转型的必然。宪宗时期柳宗元、白居易等人的论述，进一步证明了郡县制的优势。宋代之议贯穿两宋。北宋之初，面临辽人威胁，廖偁等人就呼吁封建。两宋之交，金人南牧，认为封建有利于危乱之世的声音越来越多，及至南宋稳定，倡议郡县才逐渐复兴。从内容上看，唐代之议，催生了关于地方官吏选拔的论题；宋代之议，则将地方官员选拔与“朋党之论”和“君子小人之辩”相联系。唐人论封建常与井田、肉刑合观。宋人在此基础上增设学校、乡射、军制。唐宋两代的讨论都围绕“大一统”框架下如何进行地方治理而展开。从结果而论，唐宋之议，皆以实行郡县制而终。史实证明：“大一统”是历史必然，郡县制是不可逆的历史潮流。

关键词：封建 郡县 唐宋时期 地方治理 治理模式

作者：秦中亮，上海师范大学人文学院（上海市，200234）

公共行政实践与理论互构的历史与未来

——从“关于效率的科学”到“关于国家治理绩效最大化的科学”

尚虎平 陈婧

内容提要：从历史进程来看，行政实践在不断向前运动、不断创生着新的内容。作为对实践的反映，行政学理论逐渐走出了聚焦效率的模式，将“关于效率的科学”上升为“关于绩效的科学”，将那些被效率排斥在外的公平、公正等价值纳入公共行政学的范畴。进入21世纪之后，无论是西方发达资本主义国家，还是社会主义中国的公共行政实践都呈现出明显的国家治理现代化态势，不再机械地信守“管得最少的政府就是最好的政府”的信条，转而倡导“只要有利于国家治理绩效最大化的行政管理活动，就属于良好的政府管理”的原则，这就形成了新时代的一种新型行政理论形态，即“关于国家治理绩效最大化的科学”。从全球来看，中国学者走在了新时代创新行政学理论的前列，未来需要将此创新坚持下去。

关键词：公共行政 效率 绩效 国家治理

作者：尚虎平，中国科学技术大学公共事务学院（安徽省合肥市，230026）；陈婧，南开大学周恩来政府管理学院（天津市，300071）

政治参与的新形式：

抵制型政治消费主义的全球趋势与影响因素

王国华 王尚瑞

内容提要：近几十年，世界经历了一系列重大转型，推动政治消费主义成为中国乃至全球范围内一种新的重要政治参与形式。本文基于1981年至2020年全球118个国家和地区的大样本数据库，建立了涵盖社会人口学、心理变量和国家特征的整合性分析框架，以讨论抵制型政治消费主义的全球趋势与影响因素。研究发现：抵制型政治消费主义在全球范围内以非均衡方式分布，呈现为总体波动起伏、不同国家各异的发展趋势。社会人口学、心理变量和国家特征均对抵制型政治消费主义有显著影响，其中心理变量解释能力最强。本文揭示了抵制型政治消费主义的政治潜力与重要意义，以及其作为政治参与类型的一般性与特殊性，在理论和方法论上有助于提升对抵制型政治消费主义的整体理解，并提供了相应的研究启示及未来方向。

关键词：政治消费主义 抵制 政治参与 价值观调查

作者：王国华，华中科技大学公共管理学院（湖北省武汉市，430074）；王尚瑞（通信作者），清华大学公共管理学院（北京市，100084）

作为认识实践方法论的“史观”：

以国家研究为例

罗祎楠

内容提要：本文尝试提出作为认识实践方法论的“史观”。史观的实践性特点在于其不仅回答研究者该如何展开对历史对象的研究，而且聚焦作为研究者的“我们”该如何将自身认识历史的社会性活动纳入分析。本文以国家研究为例，说明史观的实践方法论意义：首先分析实证方法的局限性，进而引入新的历史存在论视角，说明如何从史料中发现传统中国政治的特质。基于对上述研究过程的整体分析，本文提出史观方法论的三种特质：史观是对研究者切身事实感受及其理论根源的分析；呈现出研究者与整个学术世界的“主体间”关联；筹划了学术共同体的共在、共行与共生之道。史观方法论引导研究者超越惯常认识的束缚，从传统中国的精神血脉中寻找理解当前时代与未来选择的新的可能性，为历史社会科学践行中华优秀传统文化创造性转化提供可能的实践方法论。

关键词：认识实践 方法论 史观 国家研究

作者：罗祎楠，北京大学政府管理学院、北京大学公共治理研究所（北京市，100871）

统分式齐抓共管：

生成逻辑、运行机制和制度改进

林鸿潮 刘辉

内容提要：不同于“一件事情由一个部门负责”的一般原则，我国在安全生产、生态环保、消防安全等领域实行统分式齐抓共管，既设置主管部门，又要求其他部门“管行业必须管某事”，形成全政府治理格局。统分式齐抓共管包括目标改进和能力扩张两种生成逻辑，目的都是通过对分管部门进行功能拓展以实现组织适应。党和国家建立了势能强大的共识塑造机制、统筹有力的组织协调机制和灵敏严厉的考核问责机制，以保障统分式齐抓共管的有效运行。但既有机制仍存在成本较高、问责过严、职责分工方案适应性差以及分管部门履职积极性不高、权责不匹配或专业性不足等问题，应当严格限制其适用范围，重新匹配分管部门的权力、责任和能力，并回归基于过错责任的问责制。

关键词：统分式齐抓共管 组织适应 目标改进 能力扩张 整体性治理

作者：林鸿潮，中国人民大学纪检监察学院（北京市，100872）；刘辉，中国政法大学法学院（北京市，100088）

博弈论在政策执行研究中的应用：

研究回顾与前景展望

丁煌 卫劭华

内容提要：公共政策是政治学的重要研究方向和公共管理学的二级学科。作为公共政策研究的重要组成部分，政策执行研究正处在吸收其他学科成果，探索与其相适应的理论与研究方法的发展阶段。其中，博弈论在政策执行研究的理论与方法体系中占据重要地位。本文在评析政策执行博弈研究的基础上，总结了文字式博弈分析路径和形式化博弈分析路径及其在政策执行研究中的应用情况，并探讨了博弈论对推进政策执行研究的启示及其适用限度。本文还延伸性地讨论了演化博弈与政策执行研究方法论革新的可能。通过对博弈论的引介和评价，能够增进解释复杂政策执行现象的能力，同时提升政策科学的专业品质与科学化水平。

关键词：公共政策执行 研究回顾 前景展望 博弈论 分析路径

作者：丁煌，武汉大学国家治理与公共政策研究中心、武汉大学政治与公共管理学院（湖北省武汉市，430072）；卫劭华，武汉大学政治与公共管理学院、武汉大学国家治理与公共政策研究中心（湖北省武汉市，430072）

县域社会冲突演变态势及风险源新动向分析

胡锐军

内容提要：在中国式现代化进程中，县域社会结构呈现出互嵌性变迁和发展格局，从结构主义的视角看，这种格局构成了县域社会冲突态势演变和风险源路径转换的社会基础和逻辑前提。其中，人、物、环境、管理既是构成和维系社会发展的基本要素，也是所有风险源流变的逻辑要件。进入新时代，这四大要素伴随着社会结构的变迁也产生了新的特质和属性，从而使得县域社会冲突的演变态势及风险源呈现出十大层叠性累加与转换趋势，分别是：自然性风险到人为性风险、功能性风险到发展性风险、事件性风险到制度性风险、现实性风险到非现实性风险、单一性风险到多样性风险、普遍性风险到特殊性风险、确定性风险到不确定性风险、非结构性风险到结构性风险、对称性风险到非对称性风险、非协作性风险到协作性风险。

关键词：县域社会冲突 演变态势 风险源 新动向

作者：胡锐军，同济大学政治与国际关系学院（上海市，200092）

当代中国基层社会如何可能

——基于浙江桐乡“三治融合”建设的案例分析

周俊 郁建兴

内容提要：改革开放以来，随着城镇化、市场化、数字化等的叠加推进，我国社会形态发生急剧变化，基层社会成为矛盾冲突的聚合地，亟须重构，而重构基层社会的关键在于加强和创新基层治理。对浙江省桐乡市的案例分析表明，“三治融合”建设以解决新旧秩序交替期频繁发生的基层矛盾冲突为初衷，形成了以重组基层治理主体体系、重塑基层自治体系和重建基层社会的规则之治为主要内容的基层治理新模式，有效实现了基层社会多元共治、充满活力和稳定有序等三重建设目标。“三治融合”内含的促进人际互动、增强社会信任的底层逻辑展现了重构当代中国基层社会的可能性。

关键词：基层社会 基层治理 基层自治 三治融合

作者：周俊，浙江工商大学英贤慈善学院（浙江省杭州市，310018）；郁建兴（通信作者），浙江工商大学、浙江大学社会治理研究院（浙江省杭州市，310018）

公共服务高质量发展：

历史由来、现实研判与政策议程

王雁红

内容提要：改革开放以来，我国在改革计划经济体制下公共服务单一配给制的同时，逐步建立了适应社会主义市场经济条件的、依托于公共财政框架的现行公共服务体系。实践表明该公共服务体系在增加公共服务投入水平、编织社会保障网、促进基本公共服务均等化与公共服务数字化转型等重要领域取得了重大的进展与成就。在迈向公共服务高质量发展的新阶段，我国政府应当以“高质量发展”理念为引领，针对公共服务供给不均衡与精准性不足、业务协同性低与数据安全性不够、流动人口公共服务供给不充分、养老服务供给失衡、应急性公共服务不完善等老难题和新挑战，遵循以共享公共服务为目标、以创新为发展的驱动力、以服务质量提升与服务结构升级为发展路径、以服务资源整合与业务协同为内生特点的发展原则，从健全后小康时代公共服务体系、推进公共服务数字化建设和转型、拓宽与优化流动人群公共服务体验、提高养老服务供给水平与增强政府韧性治理能力等关键性政策议程着手，稳步而高效地推进我国公共服务高质量发展，全面增进民生福祉，提高人民生活品质。

关键词：公共服务 高质量发展 历史由来 现实研判 政策议程

作者：王雁红，南京审计大学公共管理学院（江苏省南京市，211815）

“经营创新”：

县乡关系转型中的乡镇政府行为研究

杨华 张丹丹

内容提要：科层组织天生具有惰性，难以采纳新的程序或模式，但是当前中国乡镇政府却存在大量的创新行为。在对乡镇政府“经营创新”行为的深度调查基础上，本文对乡镇政府创新的主要类型、动力机制和制度环境进行了论述和分析。乡镇政府创新主要有治理型创新、政策型创新和政治型创新三种类型。其中，任务导向的政策型创新和政绩导向的政治型创新是乡镇政府“经营创新”的主要方向，它们在推动乡镇工作、激发基层治理活力的同时，也带来了较严重的形式主义，挤压了需求导向的治理型创新空间。乡镇政府经营创新行为的动力机制包括合法性-趋同性机制、效率-压力性机制和政绩-竞争性机制，当前县乡关系转型是乡镇经营创新行为制度化的制度环境。本文的分析符合制度理论关于科层组织创新需要叠加等级和规则、注入特别激励的命题，有助于推进相关理论研究和对乡镇政府行为的理解。

关键词：政府创新 政府行为 官僚组织 注意力分配 县乡关系

作者：杨华、张丹丹，武汉大学社会学院（湖北省武汉市，430072）

以“三个务必”解决大党独有难题的理路探赜

张波

内容提要：作为世界上最大的马克思主义执政党，中国共产党时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定。“三个务必”是新时代中国共产党总结执政规律和党的建设规律提出的重要论断，体现了解决大党独有难题的理路。以“三个务必”解决大党独有的价值难题、执政难题和治理难题，具有深厚的理论依据，源于三者内在的逻辑关联，能够提供可行的实践路径。马克思主义政治权力理论、政党建设理论、政党组织理论为以“三个务必”解决大党独有难题提供理论支撑；“三个务必”与解决大党独有难题在政治主体、内容要素、现实基础上具有契合性；强化责任意识、发扬奋斗精神、淬炼斗争本领，分别从理论上的清醒、政治上的坚定、实践上的自觉等层面，构筑了以“三个务必”解决大党独有难题的实践架构。

关键词：中国共产党 “三个务必” 大党独有难题 长期执政

作者：张波，吉林大学马克思主义学院（吉林省长春市，130012）

平等视角下的全民基本收入及其在西方的实践

林红

内容提要：2008年金融危机后，西方国家深陷经济全球化和技术进步带来的治理危机，全民基本收入的必要性与可行性问题在左翼学界的知识性反思中开始受到关注。全民基本收入是一种由国家为全体公民提供无条件转移支付的革新性政策理念，它以无条件性为核心建构其自由平等主义立场，视收入为普遍享有的权利、个体为平等分配的对象，并将安全感和确定性视为政策设计的目标。这一理念在财政、福利和伦理方面引起了激烈争议，但是它在应对贫困、不平等和技术性失业等问题上的积极作用和前瞻性价值得到了肯定。在西方的政策实践中，由于市场资本主义与国家干预、福利的国家性与不平等的全球性等根本矛盾的内外束缚，全民基本收入的政策方案缺乏社会共识和制度条件，西方左翼希望通过政策革新来修复制度漏洞的设想并不现实。

关键词：基本收入 经济不平等 福利权利 自由平等主义 市场资本主义

作者：林红，中国人民大学国际关系学院（北京市，100872）

数字化政党：一个非类型学的理论框架

丁辉

内容提要：当代政治生活的数字转向塑造了以实时、互动、算法为基本特征的全新政治逻辑，不仅推动“社会人”走向“数字人”的数字解放过程，更对当代政党提出了在技术上和伦理上进行转型调适的总体要求。有别于迄今各种静态化的数字政党类型学，数字化政党概念强调当代政党的数字转型是一个动态可变的混合过程，主要包括三个方面。一是在议题算法化、参与平台化、竞争社交化的工具语境下的技术混合；二是在激进的数字建构战略和温和的数字革新战略之间进行选择和平衡的战略混合；三是在改革调适的预期目标和非预期风险之间的结果混合。作为一个非类型学的分析框架，数字化政党概念揭示了政党在数字时代生存延续的发生机制，开辟了一项数字化转型竞争类型学的研究议程，指向了对西方中心主义政党研究定式的反思和超越。

关键词：数字民主 数字化 数字化政党 政党类型学 政党变迁

作者：丁辉，中山大学中国公共管理研究中心、中山大学政治与公共事务管理学院（广东省广州市，510275）

观念的嬗变：国家的内在理解与人心秩序

——一项关于改革开放以来农民的国家观念的考察

张文军

内容提要：通过梳理改革开放以来农民的国家观念的变迁，本文发现，农民基于对国家实践的“观看”和日常生活的变动所形成的国家形象呈现出“变中有常”的特征。从变动来看，国家在农民心目中的形象经历了一个从改革翻新、响应民意到模糊不清、逐渐虚化再到由虚转实、重新清晰的过程。就常态而言，在农民的观念世界中，国家始终具有高度的道德性与伦理性。对于农民而言，观念变动的根本在于国家的道德形象在人心层面的清晰或虚化。溯源来看，农民对国家抱持的道德期待和信任由家国同构与平等主义两个传统塑造。整体而言，在农民自身的理解中，国家并非支配与反抗框架下的利益博弈者，相反，国家的道德形象构成了农民稳定恒久的观念底色。

关键词：国家观念 观念变迁 道德形象 家国同构 平等主义

作者：张文军，北京大学社会学系（北京市，100080）

政治学知识体系的自主生成路径

——基于中美比较的视角

杨雪冬 许超

内容提要：知识体系生成的“自主性”包含身份自觉的“主体性”、目标明确的“能动性”和交往沟通的“关系性”三重含义。由此出发，思考中国政治学知识体系构建的自主性可以从研究议程、学术取向和话语建构三个维度展开。现代政治学在各国的发展都面对着本土化/一般化、互动性/独立性、特殊主义/普遍主义的选择。以中美两国政治学的百年发展历程为研究对象，可以在互为镜像中更清晰地认识中国政治学知识体系的生成路径以及面临的问题挑战。中美两国政治学都曾通过本土化实现研究议程的自主性、在与现实政治积极互动中自主确定研究取向、借助特殊主义探索话语建构的自主性。中国政治学发展路径的主要特征是内向化的。随着中国式现代化对世界现代化贡献的展开，中国政治学在知识体系建构中，也应该“坚持胸怀天下”，强化外向性，提高知识体系建构的开放性、包容性，揭示中国丰富而悠久的政治实践和政治智慧背后的一般逻辑。

关键词：中国政治学 知识体系生成 自主性 外向性

作者：杨雪冬、许超，清华大学社会科学学院（北京市，100084）

世界政治学的建构、价值及其未来

白云真 张旗

内容提要：中国学者日益以学问自觉的姿态与知识自省的精神尝试着从本体论、认识论、方法论、知识论等维度建构世界政治学自主知识体系，推进世界政治学理论创新。新时代的世界政治学理论预示着中国自主知识体系的回归与复兴，更有助于中国与世界关系的变革性历史实践，颇具学科价值、学术价值、话语价值与实践价值，为建构中国学派提供了理论进路。未来世界政治研究者要侧重深化世界政治学的历史事件本体论，发展马克思主义与中国传统相结合的历史认识论，拓展世界政治实质性问题的历史辩证法研究，夯实世界政治学的价值论基础，探索世界政治学的中国知识路径等研究议程，担负起建构具有主体性、原创性的世界政治学自主知识体系的学术使命。

关键词：世界政治学 本体论 认识论 辩证法

作者：白云真，北京语言大学国际关系学院（北京市，100083）；张旗，中央财经大学政府管理学院（北京市，100081）