【书摘】“折股量化”助力共同富裕

作者：布鲁布客

发布时间 2022-07-06 10:38   浏览量 310

溪东村位于苍南县莒溪镇，距县城27公里，距镇政府所在地1.5公里，是5A级景区玉苍山与莒溪大峡谷连接点，素有“莒溪门户”之称。溪东村是浙江省级民族村，全村人口938人，畲族占全村人口的97%，该村保留有完整的畲语、畲歌、畲舞及婚丧嫁娶的传统风俗。同时，溪东村也是苍南县集体经济薄弱村、扶贫重点村，是远近闻名的穷村、落后村。2017年，溪东村人均年收入4600元以下的家庭还有67户，不少年轻人为了谋生和发展离开了，留在村庄中的大多是上了年纪的人，甚至村两委的适龄干部人选也捉襟见肘。

2018年，苍南县委组织部选派优秀机关干部到基层挂职第一书记，帮助基层群众解决实际困难、脱贫致富。“部门挂钩”是一种非制度的操作路径，但它在传统科层制的组织结构和运行机制中，具有相当大的优势和便利，这等于拓展了村庄向上关联的信息、资源渠道。黄科长是财政局的一名业务科长，他下派时是带着“项目”的。财政局承诺拨付150万元“折股量化”试点资金给溪东村用于扶贫，以示对下派工作的重视。黄科长是从溪东村走出去的“乡贤”，乡情感召也令他格外珍惜这次下派机会，迫切想要通过两年时间改变家乡的落后面貌。因此，黄科长也很快得到村民的认可，村民们都认为这是一名真正想为村里谋福利且有能力的干部。

经过溪东村两委代表大会多次商讨，村民们商定要依托畲族文化和生态优势，通过发展旅游业带动集体经济发展。最终，他们把目光聚焦于特色民宿项目上，想要依托莒溪大峡谷和玉苍山中轴的区位优势，在这一旅游资源密集区域“先入为主”，提供高品质、个性化的住宿和餐饮服务。黄科长提出将村中三栋合计16间破旧倒塌的农房改造成民宿，这一设想得到村两委和村民的大力支持，溪东村迈出了坚实的一步。

“折股量化”是指在不改变用途的情况下，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、林业、养殖、光伏、水电、乡村旅游、村集体经济等项目形成的资产，具备条件的，可“折股量化”给重点帮扶对象，尤其是丧失劳动能力的低收入农户。至于“折股量化”如何在乡村旅游项目建设中应用，并没有现成的案例可以照搬，黄科长也只能“摸着石头过河”。他面临的最大挑战就是如何让“畲族风情民宿”套上财政局所承诺的“折股量化”项目，并且在他下派两年期间让项目顺利落地。综观整个项目的推进过程，其中最关键的举措有以下三方面。

其一，盘活闲置资源，利用股份收益量化折算破解项目缺乏启动资金的难题。

根据过往的扶贫政策，除了社会救助资金、信贷扶贫资金以外，财政扶贫资金都必须以项目的形式支出，不能直接拨付给贫困群体。资金必须以“项目”的形式支付，要做到既不违反各项规定，又能创新整个流程，提升项目推进的效率，实际上是非常困难的。但是，作为财政局的业务骨干，黄科长还是从“折股量化”试点文件中找到了突破口。简言之，虽然项目扶贫资金不能直接发到农民手里，但可以通过股份收益量化折算的形式，让村民直接获得收益。

其二，创新政务服务流程，破解项目立项—评审—评估—验收的程式僵化和效率低难题。

一方面，如果按照当时的政策规定，工程建设必须实行招投标制度，这样溪东村的项目将会耗费大量的技术成本和时间成本。溪东村向镇政府提出房屋确权手续，委托专业机构制作了设计图纸，出具工程造价预算报告，尝试着走出了一条边建边审批的路子。

其三，构建多元参与格局，以社会资本参与专业化运营实现项目的长期可持续发展。

由于启动资金十分有限，黄科长原计划在一期建设完成后，由溪东村集体经济股份合作社承包，通过招商引入第三方负责二期装饰工程，按风情民宿的定位完成设计、施工、招投标、装潢等，并负责后期对外经营。但在一期项目的建设过程中，莒溪镇政府也想进来“插一脚”，因为它们有一笔60万元的扶贫资金没有找到合适项目，刚好可以用于民宿项目的外立面建造。

最终，溪东村、莒溪镇政府、苍南旅游投资集团三方之间达成股份及收益分配方案：项目总投资505万元，其中“折股量化”资金150万元、乡镇投入60万元、村民出资42万元。村集体股份经济合作社占股45.9%。苍南县旅游投资集团负责后期装修和运营，盈亏自负，每年要给溪东村固定分红23万元，并保证解决本村30人次低收入农户就业。溪东村的23万元分红中，40%归村集体，10%归14户村民业主，50%由乡镇政府统筹帮扶低收入农户。20年承包期满后，房屋折旧残值归还原14户村民业主，村集体股份经济合作社享有优先承包及经营权。

溪东经验很快得到浙江省、中央部委领导肯定，被树立为扶贫工作典型，经主流媒体报道后，前来学习观摩的人络绎不绝。领导批示和媒体报道对溪东发展产生了重要影响，许多部门主动送资金和项目上门，村里很快就完成了道路硬化、路灯安装、办公楼和文化广场建设。2020年9月民宿建成并对外试营业，房间数约15个，具备宴会厅、咖啡吧、畲族生活文化展览室、情景式餐厅、园林景观等功能及配套设施，成为当地特色文化旅游的热门“打卡地”。2020年，溪东村被纳入“浙江省民族乡村振兴‘农文旅’融合开展培育民族村”名单。截至2021年，总投资超过1000万元的优质项目相继在溪东村落地，带动了该村环境整治、溪流整治、道路建设项目以及景区游步道等旅游配套设施建设，村庄面貌焕然一新。

过去因交通不便，旅游资源和当地物产“锁在深闺”出不去。如今蕨菜、马蹄笋、野山笋、山核桃、猕猴桃等名优特产销售火爆。旅游每年为村民带来超过200万元的营业收入、人均2000元以上的月收入。该村成立的“苍南县瓯越畲歌艺术团”进驻该民宿项目，常年为游客提供有偿演出服务，预计每年收入在50万元以上。2021年8月，苍南桥墩至莒溪“四好”农村公路提升改造工程完成建设，依托“美丽城镇”和“桥莒瓷韵·生态旅游”乡村振兴示范带建设，整个莒溪镇跨越式发展步伐将进一步加快。同时，苍南县旅游投资集团正在开发建设“莒溪大峡谷”旅游项目，溪东村也将迎来更大的发展机遇。

截至2020年10月30日，温州全市已实施286个“折股量化”项目，投入各级财政资金5.96亿元，撬动社会资本4.63亿元，直接分红受益低收入农户3万余人，户均年收入增加1500元左右。实践证明，“折股量化”探索已经触及一些深层次问题，并且显示出良好的政策扶持效果。