【书评】书评 | 充分释放社会保障制度的国家治理效能

作者：宋宝安

来源：经管领读

发布时间 2021-03-17 17:39   浏览量 1192

充分释放社会保障制度的国家治理效能

——评《社会保障与国家治理》

在改革开放40余年间的社会保障制度与国家治理体系的发展历程中，中国社会保障制度的国家治理效能逐渐显现。2021年2月26日，习近平总书记在中共中央政治局第二十八次集体学习中，首次对社会保障制度建设作出系统化表述，首次从社会保障与国家治理关系的高度，对社会保障制度在国家制度体系中的功能作出定位，不仅揭示出社会保障制度所具有的重要意义，其中更是蕴含着对社会保障制度与国家治理关系的历史的、深刻的、精准的研判，使得社会保障与国家治理关系首次由学术话语上升为政治话语，并且由于是在全面建成小康社会，迈向共同富裕的时间节点上提出而使其意义更加非凡。在此背景下，《社会保障与国家治理》一书的出版正逢其时。

该书由反水投注网站 出版，得到吉林大学哲学社会科学学术文库出版项目资助。作者贾玉娇教授，社会学博士，中国社会保障学会常务理事，运用社会学理论和马克思主义思想，阐释社会保障基础理论问题与制度实践。该书20余万字，总共分为六章，集结了作者近年来的主要研究成果。该书从历史、比较和实践三个维度对社会保障与国家治理关系作出梳理与阐释，在历史中探寻社会保障与国家治理关系的演变规律，在当下挑战中探索社会保障与国家治理体系的再造方案，在隐含于当下的未来趋势中思考社会保障与国家治理的重塑之路。在这场纵贯古、今、未来的探寻中，重新全面审视国家转型与发展中的制度结构变迁，对认识和完善社会保障制度具有一定的理论参考价值与现实意义。

该书的学理性贡献在于，将掩埋在复杂国家治理实践中的、掩盖于经济制度光芒下的社会保障制度抽离、建构出来，在国家治理体系的制度情境中，理论表达社会保障制度与国家治理体系之间的关系，力图建构起表达这一制度国家治理功能的话语体系。具体体现在以下几点。

一、阐释社会保障制度与现代国家治理的共生互嵌关系。社会保障制度自诞生起，就成为现代国家治理体系中不可或缺的组成部分，并随着现代国家与社会发展水平的提高，国家治理格局的变迁，逐渐融入国家政治、经济与社会发展的方方面面，使得社会保障制度在现代国家治理中显现出不以任何一方的主观意志为转移的客观作用力。社会保障制度的这一发展特征已经被越来越多的人所认识，并构成社会保障制度发展规律的基本内容。因此，违背这一规律，不仅不利于社会保障制度发展，还会给整个国家治理带来消极影响。  

二、阐释社会保障制度在国家治理体系中的位移路径，以及国家治理功能变迁。探析社会保障在国家治理体系中位置变动规律，明确社会保障制度发展趋向。作者运用结构功能理论，在欧美、东亚与中国社会保障制度与经济制度之间的结构关系变迁中，历史考察社会保障制度功能，以及由此结构功能变化而引发的国家治理整体功能的变迁，并尝试性建构社会保障与国家治理的关系模型。作者发现，社会保障制度在国家治理体系中的位置由边缘、依附向中心、主导变化，其与经济制度之间的关系演变路径为兜底－依附、中心－依附、中心－融合。

三、阐释社会保障制度发展的政治意涵，呈现中国社会保障制度发展的政治优势。作为现代社会保障制度发源地的西方，由于社会保障这一国民财富向下分配的制度与资本主义本质属性所规定的国民财富向上集中的分配制度之间的平衡关系被打破，社会保障增长超出资本主义所能忍受的上线，导致西方国家长期陷入福利国家危机而无法自拔。与西方国家具有的这一内在矛盾不同，中国不存在政治设定的社会保障增长的天花板问题。相反，在中国的政治优势下，中国共产党领导中国人民在开展社会主义国家建设中，一次次打破社会保障的“天花板”，不断实现人民的美好生活。

四、阐释社会保障制度为历史的推动器，回应人工智能趋势下人的存在状态与社会形态变革。在20世纪八九十年代，东欧剧变、苏联解体后，福山提出历史终结论，认为支配人类历史发展的矛盾关系瓦解，资本主义成为人类社会发展的终点。然而，中国特色社会主义实践的深入推进与制度优势的彰显向世人宣告历史并未终结。此外，隐埋于资本主义体系内的社会主义的种子——社会保障制度不以任何一方主观意志为转移的强制作用力的显现，将作为一股内在力量顶拱资本主义，促使其自我蜕变。人工智能发展趋势将极大地改变劳动力市场供给格局，劳动力商品化将受到严峻挑战，建立在劳动力商品化基础上的社会保险制度的主体地位将被动摇，社会救助与社会福利制度在社会保障制度体系内的地位将得到提高。对于资本主义国家而言，这无疑对其根本利益构成极大挑战。历史经验告诉人们，陷入两难选择的资本主义国家只有进入凯恩斯时代的升级版，才能迎来发展希望。由此让人们看到共产主义实现的曙光。

五、阐释中国社会保障制度实践之路，为其他国家社会保障与国家治理关系优化贡献中国方案，为破解各国国家治理难题提供参考。本书指出，实践性是中国社会保障制度发展的基本特征。在短短几十年内，中国共产党领导中国人民不断开创新的制度安排，努力推动中国特色社会主义建设的合目的性和合规律性的统一。在此压缩式发展进程中，中国社会保障制度呈现出丰富的发展向度，即社会保障制度在同一时期中作用在落后的、后发展的与发达的等多个发展断代上；快速的发展速度，不断根据社会发展的新期待与国家治理的新要求，进行制度完善与调整，实现不同断代之间的弥合发展，推动实现共同富裕，充分展示中国教科书式的制度发展历程，为世界社会保障制度发展做出重要贡献。

此外，本书还对中国社会保障制度的未来发展做出两方面探讨，一方面着眼于制度本身，回应了社会救助制度的精准化瞄准、促进救助对象向上发展的制度能力提升，养老保险制度发展的复杂治理情境、多支柱养老保险制度设想，养老服务制度体系优化；另一方面，着眼于社会保障制度效能提升的外部系统化建设，关注社会建设、社会动员、国家治理体系内的关系理顺等问题，提出应当加快开展四大基础工程建设，即基层社会组织建设，国家治理现代化的基础性数据库建设，不同部门基本权责关系建设，信息化基础设施与环境建设。

此书不仅集结了作者长期思考的理论结晶，还饱含作者心系国家发展的一片热忱，体现出一位理论研究工作者的家国情怀与经世济民之志。从书中的表述上看，一些问题尚处于提出阶段，希望作者能持之以恒，形成更加系统化、更具有解释张力的理论。

社会保障与国家治理

贾玉娇 著

党的十九届四中全会的召开为广大理论研究工作者提出了如何阐释中国特色社会主义制度与国家治理体系的优势力量，以及如何优化国家治理体系，更大程度上释放中国国家治理优势的重大研究课题。在此背景下，本书着眼于社会保障制度与国家治理体系关系，在历史中探寻社会保障与国家治理关系的演变规律，在当下挑战中探索社会保障与国家治理体系的再造方案，在隐含于当下的未来趋势中思考社会保障与国家治理的重塑之路，纵贯时空，对二者关系的复杂性做出深度阐释。

作者简介 

贾玉娇，吉林大学哲学社会学院教授、博士生导师，社会学博士、理论经济学博士后。研究领域为社会保障理论与实践、社会治理与社会政策、社会保障与国家治理、贫困治理等。先后获宝钢优秀教师奖、吉林省拔尖创新人才、长春市有突出贡献专家等荣誉称号；入选吉林大学哲学社会科学青年骨干支持计划、吉林大学优秀青年教师（重点培养、精英阶段）支持计划。兼任共青团长春市委副书记、中国社会保障学会常务理事、中国社会治理研究会理事、中国残疾人事业发展研究会理事、吉林省社会学会理事、吉林省老年学会理事、吉林省老年学会老年社会学专业委员会秘书长。近年来，承担国家社科基金重点项目、国家社科基金重大项目子课题等10余项，发表论文40余篇，多篇被《新华文摘》与《中国社会科学文摘》以及中国人民大学复印报刊资料《社会保障制度》《中国特色社会主义理论》《社会工作》等全文转载。研究成果多项获省部级奖项。

本书目录 

第一章 重新审视社会保障与国家治理

第一节 社会保障与国家治理关系变迁的时代议题

一 研究缘起

二 研究意义

第二节 社会保障与国家治理关系的既有研究

一 概念厘清

二 观点梳理

第三节 本书的研究内容、视角与分析框架

一 研究的问题

二 分析范式

三 分析框架

四 主要观点

第二章 社会保障在西方国家治理中的功能分析

第一节 社会保障与现代国家治理体系的形成

一 国家系统的分化与自主性国家的形成

二 国家边界的扩张与重塑

第二节 社会保障在西方国家治理体系中的位移

一 走进西方现代国家治理体系：现代社会保障制度建立

二 融入西方现代国家治理体系中心：福利国家体制确立

第三节 社会保障在欧洲国家治理中的功能分析

一 社会保障与欧洲社会治理有效性提升

二 社会保障与欧洲政治治理有效性提升

三 社会保障与欧洲经济治理有效性提升

第四节 社会保障在美国国家治理中的功能分析

一 美国社会特征与变迁

二 美国社会保障发展与国家治理体系重塑

三 美国社会保障国家治理功能的再定位

第五节 福利国家危机时代社会保障在国家治理中的功能分析

一 社会保障导致福利国家治理失灵的理论回应

二 西方社会保障国家治理功能的发展动向与效应

第六节 对中国的启示

第三章 社会保障在东亚国家和地区治理中的功能分析

第一节 东亚社会保障国家和地区治理功能研究的开启

第二节 韩国社会保障在国家治理中的功能研究

一 韩国社会保障与国家治理研究的开启

二 韩国社会保障与国家治理关系的演进路径

三 韩国社会保障与国家治理的当代发展

四 对中国的启示

第三节 新加坡社会保障在国家治理中的功能研究

一 新加坡社会保障国家治理功能研究的意义

二 新加坡社会保障国家治理功能的创新之处

第四章 中国社会保障国家治理功能的历史演变

第一节 中国社会保障国家治理功能的历史溯源

一 “家-国”庇护分析范式

二 “家-国”庇护的格局

三 “家-国”庇护中的家、国责任分担

第二节 新中国成立以来社会保障国家治理功能分析

一 社会保障制度体系建立与国家治理创新

二 缴费型社会保障的国家治理功能研究

三 非缴费型社会保障国家治理功能研究

第五章 当代中国社会与国家治理体系结构变迁

第一节 当代中国社会结构变迁

一 不同学科视阈下的利益群体分析

二 “双向运动”解释框架下的利益群体分析

三 利益群体推动社会均衡的路径反思与建议

第二节 中国国家治理体系结构性变迁与功能演进历程

一 新中国成立后国家一体化格局、总体性危机破解与国家-社会的整体性发展

二 改革开放后国家、市场、社会之间的分化及国家治理能力螺旋上升式成长

三 新时代国家自主性回归、多元治理主体行为边界的再调整与国家治理能力提升

第六章 当代中国社会保障国家治理功能重塑

第一节 当代中国社会保障制度缺陷

一 缴费型社会保障制度存在的缺陷

二 非缴费型社会保障制度存在的缺陷

第二节 重塑中国社会保障国家治理功能的价值理念

一 社会主义理论预设

二 美好生活观

第三节 重新思考社会保障在国家治理体系中的定位

第四节 重塑社会保障国家治理功能的思路

一 重塑缴费型社会保障国家治理功能的思路

二 重塑非缴费型社会保障国家治理功能的思路

第五节 重塑社会保障国家治理功能对策

一 重塑缴费型社会保障国家治理功能的政策框架

二 重塑非缴费型社会保障国家治理功能的政策框架

参考文献